Refugio del Sol

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Descripción geofísica

Localización geográfica

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Geología estructural

En el área se presentan:

  1. Depresión volcano tectónica.
  2. Relieves abruptos en rocas ígneas, metamórficas o sedimentarias[1].


Geomorfología

Relieve

En la zona se encuentran sistemas morfogénicos asociados a:

  1. Altiplanos y sus bordes.
  2. Altiplaños en ambiente volcánico.
  3. Montaña alto andina inestable[1].

Dentro de las formaciones superficiales que ocurren en la zona, se encuentran:

  1. Depósitos lacustres en el centro y en los bordes depósitos fluvio-vulcano-glaciares.
  2. Granulometría con dominancia de materiales finos: arcillas, limos, arenas.
  3. Depósitos de tobas, lapilli y ceniza volcánica.
  4. Flujos, depósitos heterométricos de vertiente.
  5. Afloramientos rocosos y suelos poco desarrollados[2].


Modelado

En la zona se encuentran:

  1. Áreas planas rodeadas por montañas, pendientes, quebradas.
  2. Concentración de la red de drenaje[1].

Ocurren procesos de modelado del siguiente tipo:

  1. Procesos de disección en surcos, túneles y cárcavas.
  2. Movimientos en masa generalizados principalmente tipo derrrumbe.
  3. Disección profunda con arranque y transporte de sedimentos[2].

Los procesos secundarios son:

  1. Escurrimiento superficial difuso y concentrado produciendo la colmatación de cuerpos de agua residuales, encharcamiento.
  2. Escurrimiento superficial difuso y concentrado en ausencia de vegetación[2].

Se encuentran dos tipos de paisaje:

  1. Montaña fluvio gravitacional con inclinación menor al 50% y drenaje imperfecto a excesivo.
  2. Montaña fluvio gravitacional con inclinación mayor al 50% y drenaje imperfecto a excesivo[2].


Hidrografía

Cuencas

El resguardo está ubicado en la cuenca del río Putumayo[1]. La escorrentía está entre 1500 a 2000 mm anuales[2]. Se presentan ambientes igneometamórficos con posibilidades hidrogeológicas desconocidas y restringidas[2].


Sistemas lóticos

No hay presencia de sistemas lóticos representativos.


Sistemas lénticos

No hay presencia de sistemas lénticos representativos.


Climatología

Clima

El resguardo se encuentra entre 1800 a 3700 metros sobre el nivel del mar[1] y presenta las siguientes características: La temperatura está entre 6° y 18°C.[2]. La precipitación está entre 1500 a 2000 mm anuales[2]. Los meses de abril, mayo, octubre y noviembre son los más lluviosos[3].


Zonificación climática

El clima en la zona está entre Frío Húmedo y Muy Frío Húmedo[1].


Amenazas naturales

En la zona hay amenaza alta por remoción en masa y amenaza sísmica alta[1].


Descripción biótica y ambiental

Características biofísicas

Zonas de vida y biomas

De acuerdo al sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge, el área del resguardo corresponde a las zonas de vida de bosque muy húmedo Montano (bmh-M) y bosque pluvial Montano (bp-M)[1].


Áreas para la conservación y traslape con áreas protegidas

El resguardo esta ubicado dentro del Corredor Andino Amazónico Páramo de Bordoncillo-Cerro de Patascoy, laguna La Cocha, en donde se encuentra el Humedal Ramsar Laguna de La Cocha[4] que hace parte del Parque Nacional Natural Santuario de Flora Isla Corota[5]. Estos sitios se constituyen en áreas importantes para la conservación de numerosas especies de flora y fauna y para el mantenimiento de las dinámicas naturales de los ecosistemas. En este contexto, las prácticas tradicionales y el manejo que los indígenas hacen del uso de los recursos de estas áreas es determinante para su conservación.

Biodiversidad

Introducción

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Fauna

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Flora

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Uso de los recursos naturales renovables

Dentro de los proyectos productivos alternativos del pueblo de los Pastos, se considera el rescate de las semillas, plantas medicinales y árboles, especias propias o nativas de la región y así implementar una planta procesadora de tisanas y productos naturales como la quinua para fortalecer el proceso de apropiación de la medicina tradicional. De la misma forma, piensan sembrar plantas necesarias para la elaboración de fertilizantes y abonos orgánicos como el guanto, ají, ruda y leguminosas[6]. Los bastones de madera y las varas son usados por los miembros del consejo del cabildo y son un símbolo importante y sagrado de autoridad. Existen dos clases de madera para elaborar las varas: “hay unas de chonta porque en tiempos pasados la utilizaron en flechas como defensa, es el corazón de la chonta negra. La otra madera es el quende, un árbol poco existente en la tierra y se extrae su corazón (centro) para elaborar la vara”[2].


Impacto ambiental

Proyectos

Una de las principales actividades productivas en la zona es la extracción de carbón vegetal, la cual ha deteriorado la calidad de los recursos naturales[7]. El proyecto de interconexión Colombia-Ecuador, en la parte colombiana, consiste en conectar la línea de 230 KV procedente de la represa de Betania hasta Mocoa con la línea Mocoa-Pasto (actualmente a 115 KV) para garantizar la venta de energía al Ecuador de forma más estable. En Nariño, la conexión afecta principalmente al pueblo quillasinga[8].


Contaminación

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Cultivos de uso ilícito

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Planes de manejo y ordenamiento ambiental territorial

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Sistemas de organización y formas de gobierno

Gobierno propio y ley de origen

Ejercicio de soberanía sobre el territorio

El pueblo indígena Quillacinga que habita el Resguardo Refugio del Sol, tiene una especial relación con el territorio; sus derechos sobre las tierras son determinados por su Ley de Origen y por habitar la zona desde tiempos inmemoriales; al tiempo la Ley de Origen determina unas normas de respeto hacia la tierra, entre las que se incluye la obligación de pedirle permiso para utilizarla, sea con el fin que fuere, esto con el fin de mantener la armonía dada por la cosmovisión Quillacinga basada en el Sol y la Luna[9].


Autoridades tradicionales: transmisión de autoridad y conocimiento sobre el territorio

Para el pueblo Quillacinga del resguardo, la autoridad tradicional se desarrolla alrededor de los intereses comunitarios, por lo que está representada en la Junta de Cabildo, que está conformada por el Gobernador, Fiscal, Alcalde Mayor, Regidor, Alguacil, Tesorero y Secretario, cada uno de los cargos con un suplente para los casos en los que el funcionario principal no pueda atender los asuntos[9].


Instituciones políticas y sociales indígenas

Autoridades y representantes indígenas: elección o designación

La base de la organización y el control social en el resguardo es la familia; sin embargo, se encuentra organizado políticamente bajo la forma de Cabildo, que es elegido por los miembros de la comunidad para un período de un año[10], en el cual debe cumplir las funciones de representación ante instituciones y entidades presentes que operen en el territorio. El resguardo cuenta con un Cabildo de Jóvenes, conformado, como el Cabildo Mayor, por Gobernador, Alcalde y demás cargos de administración y autoridad. Esta iniciativa tiene como objetivo la formación de los jóvenes para que puedan participar posteriormente en los asuntos internos del resguardo como integrantes del Cabildo de Mayores[9].


Espacios y acciones de reclamación y reconocimiento de derechos

Como producto de la organización de la comunidad indígena, se constituyó una Casa Cultural del resguardo[11], en la que se desarrollan actividades con los miembros de la colectividad y que se destaca como el principal espacio de representación y manifestación de los intereses de sus miembros.


Jurisdicción especial indígena

En un proceso de articulación con el Pueblo Pasto que habita en la región, el resguardo Refugio del Sol ha consolidado un código de justicia en el cual se reglamentan las formas de ejercicio del gobierno propio y de aplicación de justicia; allí se determina quiénes ejercen la justicia y bajo qué condiciones, a su vez, se presentan una serie de requisitos que deben ser cumplidos para el ejercicio de la justicia, a saber: conocer, investigar, conciliar, decidir y sancionar. Por otra parte, en el documento se relacionan las faltas que ameritan la aplicación de justicia propia, y estas se dividen en faltas leves, graves y medianas, a partir de las cuales se decide el tipo de sanción que debe aplicarse: desde la imposición de trabajos comunitarios, hasta los castigos con latigazos y el cepo[12].


Relación con actores e instituciones no indígenas

Autoridades e instituciones estatales y privadas

El resguardo se ve afectado o mantiene una relación con las siguientes instituciones y/o proyectos:

  • Alcaldía Municipal: El resguardo se encuentra ubicado dentro de la jurisdicción del Municipio San Juan de Pasto, motivo por el cual la Gobernación Municipal es la encargada de la administración de los fondos del Sistema General de Participación, SGP. Así mismo, la Alcaldía Municipal se compromete a ejecutar diversas iniciativas que buscan el fortalecimiento cultural indígena, en su Plan de Desarrollo 2012-2015, dentro de las que se cuenta el fomento a los planes de etnoeducación y a la creación de Proyectos Educativos Comunitarios; la creación de escuelas de liderazgo para las autoridades indígenas; el fortalecimiento al sistema de justicia y gobierno propio y la efectiva articulación de los Planes de Vida[13].
  • CORPONARIÑO: La Corporación Autónoma Regional de Nariño ha contemplado dentro de su Plan de Gestión Ambiental Regional 2002-2012, diferentes acciones para el fortalecimiento de la población indígena Awá del resguardo; la corporación promueve procesos participativos, reconociendo que la imposición de modelos de manejo ambiental ha generado obstáculos en la relación con la población indígena, por lo que se pretende promover un modelo de desarrollo concertado de acuerdo con la tradición cultural, garantizando el pleno ejercicio de las autoridades indígenas con autonomía y criterios propios. CORPONARIÑO expone además la necesidad de implementar programas para la consolidación de gobierno propio y la aplicación de justicia indígena[14].
  • Corte Constitucional- Alcaldía Municipal Pasto: En el año 2010, autoridades el resguardo entablaron una Acción de Tutela en contra de la Alcaldía Municipal, debido a que no atendió las solicitudes para el nombramiento de docentes indígenas en el centro educativo del resguardo. Las autoridades continuaron con los trámites legales que se extendieron hasta la instancia de la Corte Constitucional, que se pronunció defendiendo los derechos vulnerados y ordenando las entidades competentes iniciar los trámites de reubicación de los docentes indígenas en las plazas solicitadas por las autoridades indígenas[15].
  • Ministerio del Interior-Corponariño: La Corporación Autónoma Regional de Nariño solicitó un concepto de viabilidad al Ministerio del Interior para la ejecución del proyecto “Concesión de Aguas superficiales de la fuente de uso público denominado Fondoyaco”, por lo que el Ministerio se pronunció certificando la presencia del resguardo en el área de interés del proyecto, e invitó a la Corporación a iniciar el proceso de consulta previa con las autoridades indígenas[16].


Relaciones interétnicas

De acuerdo con el estudio socio-económico realizado en el año 2009 para la constitución del resguardo, no se encontraron posesiones ni títulos de propiedad de personas ajenas al resguardo, en el territorio de jurisdicción indígena[17].


Actores armados

La Población del resguardo ha visto ampliamente afectado su derecho a gobierno propio y al ejercicio pleno y autónomo de la autoridad indígena, debido a la incursión de grupos armados en su territorio; en el año 2003, el Gobernador del resguardo fue asesinado, el presunto responsable del crimen es la guerrilla de las FARC, que hace presencia en la zona y lo había citado previamente para responder algunas preguntas[18].


Resguardos fronterizos

No aplica.


Uso, vocación y potencialidades de los suelos

Suelos

Características de los suelos

En la zona se encuentran suelos desarrollados a partir de cenizas volcánicas que yacen sobre tobas de ceniza y lapilli o sobre andesitas; son muy profundos a moderadamente profundos, limitados por fragmentos de roca, bien drenados y moderadamente bien drenados. Químicamente son suelos de reacción fuerte a moderadamente ácida, de alta capacidad catiónica de cambio, alta saturación de bases, altos contenidos de carbono orgánico, medianos a altos contenidos de calcio, magnesio, sodio y potasio, bajos en fósforo y de fertilidad alta[19].


Condiciones actuales

Intervención: La vegetación natural ha sido destruida y reemplazada por pastos y cultivos de maíz, papa, cebolla, arveja, habas y hortalizas, pero se encuentran algunas especies de pillo, chilcablanca, paico, espino, borrachero, encenillo, mora, entre otros[19]. Fenómenos de degradación en los suelos del resguardo: Procesos erosivos ligeros[2].


Vocación y recursos alternos

Utilidad

Los principales limitantes para el uso y manejo de estos suelos son las frecuentes heladas y las texturas moderadamente gruesas. Estas tierras son recomendadas para cultivos de clima frío como papa, maíz, arveja, habas, hortalizas, arracacha, trigo, fríjol, frutales; pastos introducidos como kikuyo, rye-grass y brasilero[19].


Recursos minerales

En el municipio de Pasto hay yacimientos o explotaciones mineras de oro (producción media de 770 g)[20].


Importancia, uso y aprovechamiento actual

Prácticas productivas-UAF

Autóctonas: Se definen dos periodos de actividades económicas a partir de las condiciones climáticas. Para la época de verano, los habitantes de la comunidad se dedican a la pesca, cuidado de los animales domésticos y la ganadería[21]. Para la época de invierno, las actividades se reparten entre la ganadería, la pesca y la agricultura. Otros miembros se dedican al turismo y comercio[2]. Agrícolas y pecuarias: El sector agrícola es tradicional, realizada en fincas ubicadas en ladera. Los cultivos más comunes son: papa, cebolla y, entre los frutales, cultivo de mora, manzana y pera. También cultivan haba, maíz, ulluco, hortalizas, plantas medicinales y flores. La actividad pecuaria está representada en la piscicultura con la cría de la trucha arco iris[2]. UAF (Unidad Agrícola Familiar): Se ha creído que la totalidad de los territorios de los resguardos son de uso agropecuario o que están en condiciones de ser explotados para producir bienes. Esta idea no tiene en cuenta la cultura y tradiciones productivas, los territorios colectivos, las áreas protegidas o no aptas para la actividad productiva, ni los lugares sagrados o en donde está prohibida la actividad económica. Teniendo en cuenta estas características, el cuadro de tenencia efectiva de la tierra, por parte de las comunidades indígenas, variaría considerablemente, y no se podría hablar de ninguna forma equivalente de tenencia de mediana o gran propiedad, predominando el microfundio y la pequeña propiedad con menos de una UAF (5 hectáreas)[16].


Plan de desarrollo

Impactos en los territorios indígenas

En el Plan de Desarrollo municipal se plantea la inclusión de las comunidades indígenas en los programas de desarrollo social[13].


Estrategias de conservación

Como estrategias de conservación de los suelos se recomiendan:

  • Sembrar en sentido transversal a la pendiente.
  • Rotación de cultivos y de potreros, especialmente en aquellas áreas de mayor pendiente.
  • Incorporación de materia orgánica.
  • Control de plagas, malezas y enfermedades.
  • Introducir especies de pastos mejorados y la aplicación de riego para controlar las heladas.
  • La mayor parte de estas tierras son mecanizables[19].


Planes de vida

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Demografía

Estructura, densidad y distribución poblacional

Censos y proyecciones

La población del resguardo Quillacinga Refugio del Sol pertenece en su totalidad al pueblo Quillacinga. El pueblo Quillacinga no fue reconocido en el censo DANE de 2005 como un pueblo indígena, el etnómino fue incluido como “otra“ denominación del pueblo indígena Pasto, sin embargo, entre las comunidades pasto y las quillacinga, existen diferencias en su cosmogonía, historia y cultura, por las que el pueblo Quillacinga ha llevado a cabo recientemente un proceso de reconocimiento étnico[22]. El censo DANE del 2005 reportó 129.801 personas autoreconocidas como pertenecientes al pueblo Pasto, que representan el 9,3% de la población indígena de Colombia. El pueblo Pasto se concentra en el departamento de Nariño, en donde habita el 95,1% de la población y Putumayo con el 3,8% de la población.

Pueblo Indígenas autoreconocidos en el censo del 2005 Porcentaje población indígena nacional
Pasto 129.801 9,3 %
  • La Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior en 1999, reconoció la existencia de la Parcialidad Indígena Quillacinga “Refugio del Sol“, Corregimiento del Encano, Municipio de Pasto (Radrizales).

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural por medio de la Resolución 200 de 2009 constituyó el resguardo Quillasinga Refugio del Sol y adjudicó a la comunidad 355 hectáreas. La población del resguardo según:

  • Resolución de creación número 200 de 2009 –INCODER: La comunidad estaba conformada por 1.110 personas agrupadas en 269 familias.
  • Proyección estadística a 2012 –DANE-: se estima que para este año la población indígena del resguardo asciende a 1.171 personas.

La densidad de la población con respecto al año en que se constituyó el resguardo correspondía a 0,31 hectáreas por habitantes, y con base en la proyección poblacional del DANE para el año 2012, esta densidad es de 0,30 hectáreas por habitantes.


Poblamiento y distribución espacial de la población

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Sistemas de parentesco

Parentesco

Los Pastos basan su organización social en la familia nuclear –padre, madre e hijos-. En la escogencia matrimonial el prestigio económico y las jerarquías claniles juegan un papel importante. Es costumbre que la esposa se radique en la comunidad del esposo, en una nueva residencia. Aunque no es aceptado se da el amaño y el madresolterismo. EL compadrazgo se considera una forma de relación dentro de la comunidad[23].


Movimientos migratorios y desplazamientos

Migración y desplazamiento

Como consecuencia del intenso conflicto armado, decenas de miles de personas indígenas han sido desplazados de sus tierras, las cuales son de importancia estratégica y económica para las partes en el conflicto. La población indígena figura desproporcionadamente entre los pueblos desplazados, conformando el 7% de la población desplazada total, en comparación con aproximadamente el 3,4% de la población total. El desplazamiento forzado es causado por las amenazas y los actos de violencia atribuidos a las FARC y al Ejército de Liberación Nacional (ELN), así como a las fuerzas armadas y otros grupos. Otras situaciones de desplazamiento forzado son el resultado de la confrontación armada entre los grupos de guerrilleros y los paramilitares, así como la imposición de megaproyectos en territorios indígenas. En algunos casos, la tierra que pertenecía a los desplazados ha sido usurpada por los grupos armados ilegales y es utilizada por terceros para monocultivo y la explotación de recursos naturales. El conflicto armado ha afectado en gran medida las vidas de niños y de la juventud indígena. Aunque el Gobierno ha adoptado una política para prevenir el reclutamiento y el uso de niños por los grupos armados ilegales, en los últimos dos años, una de las causas principales del desplazamiento forzado ha sido el reclutamiento de niños indígenas por los grupos armados, incluidos los grupos. En los últimos años, las mujeres indígenas han enfrentado un mayor riesgo de agresión sexual y de violencia de género por parte de los agentes armados. La Corte Constitucional ha observado que tales abusos son perpetrados deliberadamente por los miembros de todos los grupos armados que participan en el conflicto como una estrategia militar destinada a intimidar a las comunidades, como venganza contra personas que apoyan a grupos enemigos, para tomar control sobre territorios o recursos, para obtener información a través del secuestro de las víctimas sexuales que someten, o por simple ferocidad. Las mujeres indígenas reciben poca protección y son pocas las investigaciones que se realizan de los delitos de que son víctimas[24].


Vulnerabilidad poblacional

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Seguridad y soberanía alimentaria

Seguridad alimentaria

Producción y consumo:

La economía agropecuaria es la principal actividad y tal vez la única, ligada al trabajo familiar, venden sus productos por debajo del costo de producción, sin obtener ganancia, solo para subsistir. Este pueblo indígena vive principalmente de la agricultura y de las actividades pecuarias orientadas a la producción de leche y ganado lanar. Los territorios ubicados en las partes altas producen tubérculos como papa, oca, maíz, calabaza, arracacha, guineos, quinua, hortalizas, frutas y especies menores. En el clima medio cultivan plátano, café y caña de azúcar. Dependen principalmente de la mano de obra familiar y del trabajo comunitario -minga-. Para la venta producen quesos y otros derivados de la leche, dulce de caña y productos de la lana como cobijas y canastos de bejuco chilán.


Soberanía alimentaria

Las fuentes disponibles no aportan información suficiente para establecer las características del resguardo.


Salud y educación

Salud: En materia de salud la situación de nuestras comunidades indígenas ha sido de desatención permanente por las siguientes razones: a. La mayoría de nuestras comunidades conservamos la cosmovisión propia, la salud ha sido trabajada por los médicos tradicionales de espanto, de mal viento, de chutún, de duende, de picadura de culebra, pulseadores, sobanderos y parteros en nuestro idioma awapit = iznakuttamkika; por medio de sus prácticas tradicionales rituales, las cuales nos han permitido sobrevivir con una mínima atención estatal. Como pueblo indígena conservamos nuestra lengua materna y, a pesar de contar con normas especiales de la Legislación Indígena Nacional, que nos amparan en cuanto a la atención gratuita en salud, no ha sido posible hacerlas cumplir en muchas oportunidades, porque los funcionarios de los hospitales y centros de salud, quienes deberían atender a cualquier ciudadano sin tener en cuenta las diferencias culturales, en muchas ocasiones no lo hacen. b. Dificultad para trasladarnos a los hospitales y centros de salud que existen en esta región (ubicados en las cabeceras municipales y en algunos poblados), ya que nuestras familias viven dispersas en extensos globos de terreno, distantes entre una hora, y hasta dos días, de camino de la carretera; tenemos tan solo caminos peatonales de trocha, cruzando quebradas y ríos mediante puentes de cable y en canoas. En los años de 1994 y 1995, la enfermera Gloria Narváez como asesora del Instituto Departamental de Salud de Nariño, formó un grupo de voluntarios indígenas a quienes dio una dotación inicial; más adelante, la UNIPA concertó con el Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República, la formación de 24 Promotores en atención primaria en salud; la capacitación fue realizada por la Escuela Superior de Enfermería de Nariño, en el año 1994. En 1997, la UNIPA logró concertar con el Programa BID Plan Pacífico, la actualización de algunos promotores de salud y la formación de nuevos promotores indígenas en salud. La situación en materia de salud de nuestras comunidades se ha complicado por la aparición de enfermedades típicas del clima húmedo tropical de la región pacífica, y enfermedades traídas por los no indígenas, las cuales no pueden ser tratadas por los médicos tradicionales. A partir de la expedición de la Ley 100 de 1993, nuestras familias indígenas por vez primera se vieron obligadas a conseguir y portar los carnets, por cuanto en los hospitales y centros de salud en muchas oportunidades no quieren atender a pacientes indígenas con las constancias expedidas por los gobernadores de los Cabildos. Hemos tenido que asumir la tarea de explicar a la población indígena, vinculada y afiliada al régimen subsidiado en salud, los derechos que tienen en materia de salud; el uso de carnets y certificaciones; los lugares y horarios de atención y demás aspectos relacionados con la prestación de servicios de salud, actualmente en la región. Por otra parte, es costumbre de las comunidades que cuando una persona se enferma, sus familiares salen a acompañarla; muchas veces los enfermos quedan hospitalizados y los acompañantes no tienen donde albergarse, ni los recursos para la alimentación y transporte; esta situación es similar para la consecución de citas y turnos. Lo anterior se complica aún más por cuanto los sistemas de atención propios y horarios de cada centro de salud y hospitales son distintos y desconocidos para nosotros; igualmente, la falta de recursos económicos para cubrir gastos de transporte y alimentación en casos de remisiones, es una sentida realidad. Falta sensibilidad y buenas relaciones humanas en el tratamiento especial que se debe dar a las personas indígenas que acuden a centros de salud y hospitales de las poblaciones y de la ciudad por parte de los encargados de prestar los servicios[25]. Educación: La Ley 715, en su Capítulo 2, dispone: “De las entidades territoriales: ARTICULO 151. Funciones de las Secretarías Departamentales y Distritales de Educación, en relación con la información (…) m) Consolidar y analizar la información de los municipios y remitirla al Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste, y, n) Establecer un sistema departamental y distrital de información en concordancia con lo dispuesto en los artículos 148 y 75 de esta Ley. c) Mantener actualizado el sistema de información de personal docente y administrativo y el sistema contable que estará a disposición del Ministerio de Educación Nacional, del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y de las Secretarías de Educación, o de los organismos que hagan sus veces“[26]


Oferta institucional

Oferta institucional

Estatal

La gobernación de Nariño a través de su Plan de Desarrollo Departamental “Nariño Adelante” 2012 – 2015, fundamenta su accionar en el proceso de la construcción colectiva del Plan de Desarrollo, en donde el Gobierno Departamental se compromete en acompañar a los pueblos indígenas y a las comunidades afros en la gestión para formular e implementar sus planes de vida, encaminados al fortalecimiento cultural, social, económico, ambiental y político. Será una prioridad en la agenda del Gobierno Departamental la interlocución nacional e internacional para lograr el respeto a los pueblos y sus territorios, enfrentados a la crisis humanitaria, la presencia de cultivos de uso ilícito y el conflicto armado, en especial para los pueblos Awá, Kofán y Eperara-Siapidara. Se adoptarán e implementar los planes de salvaguardia de los pueblos Awá, Inga, Cofan y Eperara Siapidara. Se Consolidará los mecanismos de coordinación entre la justicia indígena y el sistema judicial estatal. Se Promoverá la creación de una universidad intercultural a partir del fortalecimiento de la Escuela de Derecho propio del Pueblo de los Pastos. Ofrece fortalecer la medicina tradicional indígena, mediante el fortalecimiento de la Salud Ancestral, Cultura y Educación Intercultural, la Autoridad, Autonomía y Justicia y los procesos propios para los proyectos productivos- Minga y Pervivencia. De igual manera se concertarán agendas para el desarrollo de los acuerdos priorizados en las tres subregiones de la costa pacífica, en temas de fortalecimiento de educación, salud, desarrollo productivo, entre otros.[27]


Organizaciones indígenas

Las organizaciones presentes en territorio nariñense son la Asociación de Cabildos Indígenas Eperara Siapidaara – ACIESNA, La Unidad Indígena del Pueblo Awa – UNIPA, el Cabildo Mayor Awa de Ricaurte – La Asociación de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indígenas del Nudo de los Pastos – SHAQUIÑAN y el Resguardo Inga de Aponte. Estas fundamentan sus actividades en la lucha por los derechos de los pueblos indígenas de Nariño y Colombia.[2]


ONG y organizaciones privadas

Las organizaciones privadas y las ONGs apoyan a las comunidades indígenas en procesos de visibilizacion de la situación del conflicto de sus territorios, además ayudan a generar espacios para la puesta en marcha de iniciativas que ayuden a mitigar estas multiples problematicas. La organización Human Rights Watch ONG internacional defensora de los Derechos Humanos Human Rights Watch brinda acompañamiento al pueblo Awa en casos infortunados como masacres y desplazamientos.[28]

Organizaciones locales como FUNDEPAZ acompañan a las comunidades en espacios propios, debido a la confianza y agradecimiento que estas les tiene, recientemente esta organización formó parte del Encuentro de Intercambio de Experiencias de Organizaciones Etnicoterritoriales del Proyecto Bosques y Territorio con ACIN, realizado en el Predio el Verde Diviso, jurisdicción del Municipio de Barbacoas, departamento de Nariño, un evento apoyado por la organización Oxfam GB que es una organización internacional, británica, de carácter independiente, de cooperación y acción humanitaria. El principal objetivo de este evento fue Propiciar un espacio de aprendizaje y reflexión sobre mecanismos de protección y control del territorio, a partir de las experiencias de las guardias Indígenas de ACIN, UNIPA y los cabildos de Chigorodó y Mutatá con las organizaciones afrodescendientes e indígenas que no tienen Guardia, que permita el conocimiento y fortalecimiento de mecanismos de abordaje y problemáticas concretas, especialmente de las mujeres participantes en estos procesos. Participaron las siguientes organizaciones: la Asociación de cabildos Indígenas del Norte del cauca- ACIN, la Unidad Indígena del Pueblo Awá-UNIPA, el Cabildo Mayor de Mutatá, el cabildo Mayor de Chigorodo, el Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Medio Atrato- COCOMACIA, EL Consejo Mayor del Alto Guapi, la Federación de la Comunidad Awá del Ecuador-FCAE y el Cabildo Mayor Awá de Ricaurte- CAMAWARI[29]


Agencias de cooperación internacional

Nariño es uno de los departamentos en los que la cooperación internacional hace mayor presencia debido a la situación actual de conflicto que padece. Se encuentran la mayoria las agencias del SNU como los ACNUR, PNUD, FAO, OIM, ONUMUJERES, UNODC y OCHA, que interactúan con cooperantes como el NRC, la AECID, OXFAM, Solidaridad Internacional, entre otros.

Estos desarrollan procesos de fortalecimiento de gobernabilidad, autonomía, derecho propio, seguridad alimentaria, mujer y genero, derechos humanos, entre otros. Un ejemplo claro de intervención en los territorios es el “Programa Conjunto Ventana de Paz” que busca consolidar las capacidades, activos locales y regionales para la construcción de la paz y el desarrollo, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, la participación ciudadana, la convivencia y el desarrollo socio-económico sostenible, e incorporando las perspectivas étnico-cultural y de género como condición necesaria para avanzar en el logro de los ODM. Se realiza en municipios de la costa pacífica y de la frontera andina del Departamento de Nariño, región que registra índices de violencia, pobreza, y una concentración de cultivos ilícitos superiores al promedio nacional. Se propone implementar un modelo innovador de construcción de paz con enfoque territorial y de género replicable en otras regiones del país a través de iniciativas estratégicas para la prevención y gestión de crisis y conflictos, para el fortalecimiento del Estado de derecho y para la recuperación de los medios de vida y la promoción del desarrollo socio-económico.[30]

Así mismo en años anteriores la cooperación Vasca a través de la Organización MUNDUBAT apoyo a ACIESNA en proyectos como Restablecimiento de condiciones de seguridad alimentaria indígena del pueblo Eperara – Siapidaara en el Departamento de Nariño y Fortalecimiento Del Sistema Tradicional de Producción como Estrategia para el Ejercicio Del Control Territorial del Pueblo Eperara Siapidaara y Empoderamiento de las Mujeres Indígenas en la Organización.[31]

La Red Latinoamericana de Juventudes Rurales, El Banco interamericano de Desarrollo y BID Juventud Programa de Desarrollo y Alcance Juvenil, ofrecen el Concurso Latinoamericano de Proyectos Juveniles Rurales que para el caso del Pueblo de los Pastos se propueso por parte de los y las jóvenes “Capacitar de forma estratégica a 600 jóvenes del resguardo de Cumbal con el desarrollo de actividades organizativas y conocimientos propios indígenas que posibiliten el fomento de las habilidades y valores de la cultura, a la vez, permitan recrear las prácticas tradicionales existentes en el resguardo. Y en el termino de 20 meses tener mínimo una organización constituida por cada vereda y cada una con su iniciativa presentada al centro de la juventud.” [32]

Lo anterior evidencia el apoyo de la cooperación internacional en diversos temas buscando la participación eficaz y eficiente de las comunidades en los procesos realizados.


Aspectos jurídicos y legales

Trámites y necesidades en materia territorial

En 1558 la Corona Española realizó el primer censo de la población indígena andina, contabilizando 19.000 familias en lo que en la actualidad es el Departamento de Nariño. Algunos pueblos desaparecieron totalmente, mientras que en los restantes se ha dado un fenómeno gradual de disminución de la población. Todo como consecuencia de la resistencia a la invasión española, la desigualdad y la discriminación hacia el mestizaje social que, sumados al despojo injusto de las tierras, han llevado a los pueblos indígenas a someterse a cambios en su pensamiento, cultura usos y costumbres, hasta su transformación y adaptación hacia formas culturales de la sociedad no indígenas. Lo anterior se une a una situación de opresión que ocasionó la renuncia a la propiedad social y comunal de la tierra, hecho que llevó a la adopción obligatoria del concepto de propiedad privada e introdujo a las comunidades en una economía de mercado en condiciones de marginación. Hoy en día el Departamento al que pertenece el resguardo presenta una distribución inequitativa de la tierra, ya que la mayor parte, especialmente aquella que es apta para actividades agrícolas, se encuentra en muy pocas manos[33]. El resguardo obtiene su titulación mediante el Acuerdo 200 del 14 de Diciembre de 2009, del INCODER[34]. Necesidades: Es preciso promover acciones en favor de la protección de la diversidad y la conservación biológica del territorio, atendiendo especialmente los derechos de las comunidades en cuanto al acceso a la propiedad de los recursos genéticos y a la participación en el proceso de reconocimiento de los territorios indígenas como entidades territoriales del país; además, se requiere de una atención especial y un apoyo constante a la cultura y necesidades particulares de estos sectores. Es de vital importancia desarrollar proyectos que busquen el fortalecimiento de la cultura y la calidad de vida de la población[35].


Instrumentos internacionales, jurisprudenciales, legales y generales

Cuando se trata de la consideración por la autonomía territorial, es necesario hacerlo a partir de términos de respeto por una jurisdicción indígena propia, para lo cual es posible retomar lo que la Corte Constitucional argumenta en la sentencia T-552 de 2003 cuando afirma que: “Hasta aquí se tendría que para que proceda la jurisdicción indígena sería necesario acreditar que 1) Nos encontramos frente a una comunidad indígena, que 2) Cuenta con autoridades tradicionales, que 3) Ejercen su autoridad en un ámbito territorial determinado. Lo anterior, sin embargo, no sería suficiente por cuanto se requiere, además, establecer la capacidad de esas autoridades de los pueblos indígenas para ejercer jurisdicción conforme a usos tradicionales. Esto es, puede existir un reconocimiento formal de resguardo y cabildo, pero no darse materialmente los supuestos de la jurisdicción, por carencia de normas y prácticas específicas de control social, por ausencia de procedimientos de juzgamiento, o porque las autoridades tradicionales han dejado de ejercer ese tipo de funciones”[36]. La Corte Constitucional, con el aval de la Constitución Política, ha afirmado en la Sentencia T-769 de 2009, que es necesario reconocer la diversidad étnica y cultural de la Nación. Lo anterior, dado como principio fundamental desde el punto de vista democrático, participativo y pluralista del país. Así, estas comunidades indígenas comparten costumbres ancestrales, hecho que implica un esquema de valores propios que identifican su cultura y su tradición; por esta razón gozan de un trato constitucional especial que define a los resguardos como propiedades colectivas, de naturaleza inajenable, inalienable, imprescriptible e inembargable. Tales características especifican el derecho de las comunidades sobre su propiedad colectiva como factor de suma importancia, ya que permite el respeto de su cultura, valores propios y de sus características como comunidad indígena, que son reconocidas por convenios internacionales, igualmente ratificados por el Congreso[37]. Mediante Sentencia SU-039 de 1997, la Corte Constitucional afirma que la comunidad indígena ha pasado de la realidad fáctica y legal a su constitución objetiva como sujeto de derechos fundamentales. Así, deja en claro que la explotación de recursos en las zonas correspondientes al territorio indígena, debe hacerse de manera proporcional, de tal forma que el Estado propenda por la integridad social, cultural y económica de dichas comunidades. Lo anterior, en aras del respeto a los derechos fundamentales del colectivo, que es efectivamente una entidad cohesionada como grupo humano y como cultura[38]. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sugiere al Estado que, en coordinación con los representantes y voceros de las comunidades afectadas, adopte y aplique las medidas necesarias para que la población cuente con la presencia de las instituciones estatales, y de esta forma evitar la violación de los Derechos Humanos. Lo anterior compromete al Gobierno para brindar el apoyo político y económico que sea necesario, así como a contribuir en la gestión de una presencia permanente de la Defensoría del Pueblo en la región[39].


Conflicto armado interno, DDHH y DIH

Violaciones DDHH

El resguardo pertenece a la etnia Quillasinga y se encuentra ubicado en el Municipio de Pasto, al sur del Departamento de Nariño, sobre la Cordillera de los Andes en los límites de la frontera con el Ecuador[40]; de esta manera, la ubicación estratégica de la zona ha llevado a que actores ilegales se interesen en ocupar la región para expandir las superficies sembradas con cultivos ilícitos y establecer rutas para el tráfico de estupefacientes. Es por ello que la zona se encuentra en condiciones de vulnerabilidad frente a la presencia de actores armados, legales e ilegales, que se disputan el control territorial[41]. Entre los Derechos Humanos violados a la población de este resguardo, se encuentran:

  • Derecho a la vida.
  • Derecho a vivir en paz.
  • Derecho a la seguridad.
  • Derecho a la integridad física y mental.


Infracciones al DIH

Entre las infracciones al Derecho internacional Humanitario, se encuentran:

  • Asesinatos: el 24 de Octubre de 2003, miembros de un grupo armado desconocido asesinaron al Gobernador Indígena de este resguardo, Segundo Benavides Mavisoy, en el Corregimiento del Encano, Vereda Santa Lucia.
  • Detenciones arbitrarias y lesiones: el 11 de Marzo de 2006, miembros de la Policía Nacional cometieron abusos de autoridad, causaron lesiones personales a cuatro indígenas y retuvieron arbitrariamente a uno, las víctimas fueron: Pablo Alejandro Benavides Narváez, Luis Gabriel Benavides Narváez, Fernando Mauricio Benavides Narváez, Héctor Javier Narváez De La Cruz; se les acusó de haber infringido la ley.[42]


Actores armados

Grupos armados ilegales:

  • FARC.
  • ELN.
  • Grupos paramilitares post-desmovilización de las autodefensas: Rastrojos y Águilas Negras.

Fuerza Pública:

  • Ejército Nacional.
  • Policía Nacional[43].


Respuestas al conflicto

El 26 de Noviembre de 1994, las autoridades del pueblo de los Pastos presentaron al Presidente de la República, un Plan de Acción del Pueblo Indígena de los Pastos, en el que se plantearon: “Unos antecedentes, diagnóstico, programa económico y adquisición de tierras para el período 1995-1998; un programa de producción, industrialización y comercialización; un programa ambiental, de vivienda y saneamiento básico, de educación, salud, ordenamiento territorial, transferencias y red de solidaridad; además de un Plan Nacional de Rehabilitación”. La propuesta de los indígenas fue desatendida e ignorada. Posteriormente, en una Mesa de Concertación, se logró parcialmente el cumplimiento de dichas disposiciones[44].


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